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为什么要深化集体林权制度改革

产权变革和商场化变革是中1978年以来变革开放的主旋律。1981年以来，在村庄施行庭联产承包责任制的基础上，本着尊重群众创精神，坚持“摸着石头过河”和顶层规划相结合的准则，我先后启动了多轮重要团体林改。党的二十大明确要求，进步深化团体林权准则变革；党的二十届三中全会经过的《中共中央关于进步全面深化变革、推动中式现代化的决议》提出：巩固和完善村庄根本运营准则、深化土地准则变革。2023年9月，中共中央办公厅、务院办公厅出台的《深化团体林权准则变革方案》提出了深化团体林改的使命方针、要内容与施行途径。理解与知道团体林改的必要和紧迫，解放思想，理清思路，系统集成地推动深化团体林改，助力村庄复兴，推动人与天然调和共生的中式现代化建设，是当时和往后个时期各党委政府的重点作业，更是林业主管部分核心使命和奋斗方针。

、深化团体林改具有前史逻辑，单独户林地规划小而碎等限制适度规划运营，亟须经过团体林改强化系统机制和商场规划

始于1981年的以安稳山林权、划定自留山和承认林业出产责任制为要内容的林业“三定”，敞开了调整农民和团体林地联系的先河。2002年启动的新轮团体林权准则变革，坚持林地团体所有制，安稳农民承包权，放活林地运营权，建构了以庭运营为主的多种承包权、运营权并存，农户、村团体经济安排、有企事业、社会本钱等多种主体起参加的团体林运营格局。依据全团体林区各地林情和社会经济展开条件，量体裁衣探究构成了根据运营权联合的多元化混合团体林地权属模式，促进了团体林地出产力水平进步和农民增收，彰显了团体林改习气特定前史条件、社会经济展开和生态建设情形前史逻辑。

福建省永安市团体林改陈列馆黄海摄

新轮团体林改进入团体林所有权、承包权、运营权的“三权分置”、着力完成深化团体林改方针新的前史阶段，党和政府从特定前史时期传承的团体林权及其结构为基点，着眼于处理出产联系不习气出产力展开的问题，提出了进步深化团体林改的战略使命。

从林草局展开研究中心“团体林权准则变革相关方针问题研究课题组”1978—2020年对17个省（区、市）的盯梢调研看，针对当时既定团体林权及其结构，团体林改的某些环节还存在无法契合新形势新使命的结构矛盾和问题。

是农户庭林地运营规划小且细碎化。17个省（区、市）43个县（市、区）8855个样本农户，2020年户均林地面积为39.26亩，且生态林面积占比高达51.67%，户均林地面积远低于际上对小规划林业的界定规范，属于超小规划林业。在推广团体林庭承包运营过程中，为了公正分配形成林地细碎化，户均地块多达4.48块，形成了林业全要素出产率和生态、经济、社会等多功能严重损失。

二是团体林权流通疲弱。团体林权流通是完成实体化团体林适度规划运营的必要条件，尽管中央和地方政府及相关部分接连出台鼓励团体林权流通的方针办法，但团体林地从农户和团体经济安排单方面惜地不愿意流通逐渐过渡到流入流出双向意愿均不高，流通规划出现出显着的先升后降的态势。2016年的流通率占农户承包林地面积10%微强，到达前史峰值；2020年下降到7.92%，远低于同年农户犁地流通面积占庭运营面积34.08%的份额。2022年实地调研显示：2021年仅有2.50%的样本村发生了团体林权流通，未出现林权流通样本村的占比到达97.50%。新式林业运营主体培育展开亦表现出先扬后抑的态势。2016年，全新式林业运营主体的数量和运营面积到达峰值，尔后开端逐年下滑。截至2021年末，全新式林业运营主体运营面积仅为2.67亿亩，缺少全团体林地面积的10%。团体林权流通和新式林业运营主体展开疲弱成为完成实体化适度规划运营重要的限制要素。

三是社会化服务系统展开缓慢滞后，难以习气团体林业展开的新形势新要求。构建公益服务安排与运营服务安排相结合，归纳服务与专项服务相调和，掩盖全程、归纳配套、便捷高的林业社会化服务系统，为林农和新式林业运营主体等供应专业化社会服务，促进林业小农与现代林业展开有机衔接，进步林业小农展开才能，是完成林业适度规划运营的重要途径。近年来，因撤并县乡基层林业机构和精简编制，政府部分供应的林业社会化服务显着缺少且出现出下降态势，加之存在团体林社会化服务商场化系统不齐备、供需量缺少且结构不匹配等问题，在适当程度上，限制了林农和新式林业运营主体等运营主体运营功率的进步和小林农融入现代林业的展开进程。

适度规划运营是林业高质量展开和注入新质出产力的重要基础。小规划、分散、粗放的团体林运营难以构成以森林生态系统多样、安稳为根本特色的现代林业。假如不破除影响团体林权流通的深层次系统机制障碍和准则藩篱，就难以激起利益相关主体参加团体林权流通，构成合力完成团体林适度规划运营。推动团体林适度规划运营和新旧动能转化，既要考虑团体林出产周期长和“听之任之”的出产特色，林农流通林木林地和获得社会化服务的动力不强的现实，又要充分知道林业小农庭运营长时间存在，需坚持前史耐。在尊重群众自发推动林改前提下，政府部分要加速进行系统机制规划和商场规划，实在加强对团体林权流通、树立健全社会化服务系统的方针支撑，完成邓小平同志提出的“两个腾跃”中的二个腾跃，即加速完善新式林业运营主体，推动庭运营、团体运营、合作运营、林业企业运营等多种运营方式起展开，适度规划运营主体更有或许开发或引进新质出产力，改造传统团体林业，不断进步团体林运营的集约化、规划化、安排化、社会化、产业化水平。

二、团体林确权亟须“回头看”，进步清楚林地权属，加速林权类不动产证登记发放，探究运营权证赋能的新途径

变革开放以来，我进行了屡次团体林改，获得了重要开展，但也出现了有违安稳团体林改方针规划初衷的现象。团体林权准则安稳很大程度上取决于参加团体林权准则主体战略互补与竞赛的改变，互补强则安稳；反之则不安稳。起，团体林运营主体对新的团体林权准则构成的鼓励结构的自习气需求时间，若频繁调整团体林权准则，团体林运营主体就难以构成安稳的出产预期。

由于前几轮团体林改过分着重时间进展，成果形成了作业细致度、精致度和精确度不高，在清楚产权环节，出现了林地区分四至不清、界址不明、证地不符、地多证多权、有地无证和林权证难以发放，发了又收回，由此引发新的林权纠纷等多重问题。因机构调整、职能改变、专业人力缺少和缺少经费等原因，这些问题至今未得到彻底处理，影响了团体林改的深入展开和林权类不动产证的顺利发放。亟须经过展开全统的以“查缺补漏”为要内容的团体林改“回头看”，从根本上处理前几轮团体林改的遗留问题，进步清楚团体林权和团体林地界线，加速林权类不动产登记和权证发放作业，尤其是团体林运营权不动产证发放作业。与此起，针对现在团体林运营权赋权缺少、运营权典当尚存在法令障碍等问题，需探究运营权证赋能的新途径。

三、城乡融合展开要求城乡出产要素自在相等双向活动，亟须树立健全社会本钱参加团体林展开的系统机制

变革开放以来，我城乡联系阅历了城乡分割、城乡统筹和城乡融合等重要阶段，城镇化水平不断进步。村庄人口从绝对削减过渡到相对削减，城乡经济结构从二元过渡到元的严重转型，人口红利逐渐消失。村庄劳动力从传统经济部分搬运到现代经济部分，进步了劳动力边沿酬劳，添加了农户收入，也带来了村庄用工本钱的担负，村庄劳动力搬运和劳动分工促进团体林权流通。2021年，村庄庭用工价格比1978年上涨了15.64倍，本钱价格从1978年的3.24%（以年期存款利率为例）上涨至1989年高的11.11%，尔后逐渐下降到现在的1.50%左右。理的团体林运营主体会用本钱替代劳动力，必然加深团体林运营的本钱深度和金融深度，重新塑造出产要素投入的各方权力，促进深化团体林改。

2012年以来，劳动力本钱上涨和木材价格下跌双向揉捏团体林运营的赢利空间，直接导致了运营主体的森林运营鼓励和团体林权流通动力缺少。即使村庄团体经济安排返租农户运营的团体林地，由于团体经济安排短少本钱和运营才能，使适当部分团体林成为“天然生长”状态的“死财物、死资源”。因而亟须重新进行准则规划，将价格低廉的本钱引流到团体林运营，撬动盘活“死财物、死资源”，成为“活财物、活资源” 转化为“活的”天然本钱，汇聚天然、物质、金融、人力和社会等本钱展开团体林新质出产力。

经过获取财务投入、自有本钱或金融机构借款等途径，团体林运营主体可进行本钱运转，但由于财务投入和自有本钱有限，金融机构惜贷不愿意放贷等原因，完本钱钱积累难度大且为有限。假如不能有用完成城乡出产要素自在双向活动，那么就会发生团体林出产要素错配，构建城乡出产要素联合体就成为必然选择。村庄运营主体拥有丰厚林地资源但短少本钱，本钱边沿酬劳高，林地边沿酬劳低，本钱是村庄运营主体的瓶颈出产要素。城市运营主体的本钱和数据要素禀赋高，林地是瓶颈出产要素。需求采取与此相配套的变革办法促进本钱、劳动力、林地、数据、技能等出产要素双向相等自在活动与装备融合，完成各自出产要素酬劳帕累托改进，让更多的出产要素流向团体林新业态、新产业，加速林业高质量和新质出产力展开。

在团体林运营中，现在依然存在有待经过深化变革破解的方针和准则上的难题。是些城市的本钱投入者更为垂青金融机构的借款方针，套取林权典当借款挪为他用，而非真实参加团体林运营，出现了“弃山撂荒”现象。二是些城市本钱投入者缺少林业运营的常识、技能和人才，加之对林业长时间投入认知缺少，出现了资金链断裂而使运营难以为继现象。三是契约精神有待强化，有“敲竹杠”嫌疑，合作者忧虑收益无确保。四是包括数据在内等出产要素的装备机制有待完善。五是砍伐准则和展开生态旅行、森林康养等产业林地占用机制需求进步优化。六是习气商场在资源装备中发挥决议作用的团体林权完成新方式和出产要素装备新模式不多，金融衍生品在团体林区的应用探究尚停留在纸面上，债转股和股权置换等新方式试点缺少，亟须经过深化林改，展开金融衍生品的试点作业，旦条件成熟，逐渐在团体林区推广。

四、深化团体林改是推动森林科学运营和人与天然调和共生中式现代化的产权准则确保

变革开放以来，我团体林地面积、积蓄和林地出产力均出现增长态势，尤其是2002年推广新轮团体林改以来，增长速度进步加速，但团体林地出产力显着低于有林地，这也是推动团体森林科学运营进步林地出产力的重要潜力地点。从商场需求的视点看，方面团体林区木材产值与我原木进口当量适当，若团体林地出产力进步至有林区的水平，中木材贸易依赖度将显着下降；另方面，在社会主义新时代，人民群众除了对高品质物质供应类林业生态产品的扩容需求，对调理服务类和文明服务类林业生态产品的消费提质和升换代越来越高的需求，为团体林科学运营，添加森林生态系统的有用供应，供应了不竭新动能。从团体林运营面临的客观条件看，全三次疆土资源查询承认新的团体林地使用范围，取消宜林地地类，在必定程度上压缩了疆土绿化空间，团体森林资源培育需从数量外延扩张为主，转化为新质内在集约运营为主，全面完成团体森林的科学运营。

要完成科学森林运营，推动人与天然调和共生的中式现代化建设，确权和产权维护是团体林可继续运营的必要条件，鉴于林业出产周期长，维护产权更为重要。活化赋能团体林运营权，树立健全合适团体森林科学运营的林权方式是燃眉之急。在数字经济与新质出产力展开布景下，优化团体林运营权完成途径需求新的准则规划和商场规划。新旧动能转化与鼓励机制的落地需求确保运营团体林有收益有赢利。依据林业出产周期长、外部强、比较收益低、天然和方针风险高特色，在已有扶持方针与准则的基础上，系统规划鼓励森林可继续运营诸如现在在扶持方针、扶持内容和扶持强度根本上为空白点或精准度不高的新式林业运营主体、林区道路、森林旅行和森林康养等产业新的方针扶持办法。由人工智能、大数据、5G、区块链、云技能等数字技能融合应用对林业赋能，能够促进团体林运营智能化。广西壮族自治区区直有林场凭借数字经济技能完成省外场外造林运营现场化就是个成功的典范。因此，怎么完成数字经济赋能团体森林资源运营和产业展开成为林业方针新课题，需求经过借力数字经济赋能团体林，借以深化团体林改，完善配套变革，下降团体林运营本钱，进步收益，扩大运营主体的赢利空间，使林业成为真实意义上的、正常运营的、有用率的“绿色银行”，全力展开团体林新质出产力，继续为人民群众供应林业生态产品，处理团体林区展开不平衡不充分问题，满足人民对美好生活的向往。

五、团体林改是树立健全林业生态产品价值完成机制和促进起富裕的重要布景支撑与必要条件

2003年颁布的《中共中央务院关于加速林业展开的决议》次提出：“生态需求已成为社会对林业的需求。”2021年4月，中共中央办公厅、务院办公厅颁布的《关于树立健全生态产品价值完成机制的意见》对生态产品价值完成机制作出了顶层规划。《深化团体林权准则变革方案》再次明确要求树立团体林改布景下的林业生态产品价值完成机制。

近些年来，些积展开诸如“碳票”、森林掩盖率买卖等要内容的林业生态产品价值完成机制的探究，在实践中获得了必定成；但从全来看，林业生态产品价值完成机制的观念有待进步进步。林业生态产品的商场、政府和社区等要完成途径没有有用地树立，纵向补偿规范及掩盖度偏低，横向补偿机制、森林生态损害赔偿尚处于试点阶段。商场途径尚要体现在森林旅行和森林康养等少量产业。林业生态产品价值完成“难衡量、难买卖、难变现、难典当”，高水平维护和高质量展开协同不充分，团体林社区自我完成林业生态产品价值的参加度低、策划才能差，财务资金功率、商场化生态产品价值完成的出资回报率低问题普遍存在，团体林区农户没有获得看得见、摸得着的收益，获得感和幸福感不强。只有经过深化变革，破解准则、方针和技能上的瓶颈，探究新机制、新系统，才能从根本上处理这些问题。林业生态产品价值的完成，有必要摸清林业生态产品的底、树立健全合适团体林区的生态产品价值计量和林业生态产品运营开发机制。凭借数字经济等新技能，进步林业生态产品价值完成机制的智能化水平，下降林业生态产品价值完成的买卖本钱。

六、亟待改进团体林权准则与其他准则匹配，协同推动团体林区变革展开

多轮团体林权准则变革在获得举世瞩目成就的起，也有单项准则变革而非协同推动的深刻教训，如林业“三定”与商场化变革时机与秩序等不相匹配形成的乱砍滥伐；1987年今后启动的再团体化林改，因长时间难以破解林业税费重、木材进山收购等问题而未发生应有的果；新轮团体林改的果因快速城镇化形成劳动力本钱急剧上涨而快速衰减。现在，深化团体林权准则变革已进入攻坚期和深水区，加之历次变革构成的错综复杂的权属主体联系、交错纠葛的利益格局，深化变革的难度、风险和不承认显着添加，需求进行体化规划、多方联动、体化推动。

良好的团体林权准则依赖于特定的社会前史布景，团体林权准则规划需求考虑到支撑准则，与风俗、习气等非正式准则匹配，与团体林运营主体的运营方针匹配，与人民群众的自发准则选择协同，准则本钱与人均收入水平相习气。准则规划者的艺术在于择机推出与社会经济展开和方针环境条件彼此习气的变革办法，防止出现展开圈套。

团体林权准则与绩之间并非简单线联系，相同的团体林权准则因外部环境条件不同亦会发生截然不同的绩。团体林权准则离不开其他准则，独自推广团体林改难以完成既定方针。有必要起推动财务、金融、土地、规划、商场等相关准则变革创新，着力增强深化团体林改的系统、整体、协同，构建系统齐备的团体林权准则系统，完成与微观社会经济、与生态文明、村庄农业、商场等其他准则与方针彼此调和。（刘璨）

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